Сложившаяся практика взаимоотношений автошкол и Государственной Инспекции по Безопасности Дорожного Движения не исчерпывается строгим соблюдением нормативных документов. Она включает в себя, в том числе, и неофициальные правила, которые могут незначительно различаться в отдельных регионах.
Для того чтобы разобраться в том, насколько действительно правомочны действия подразделений ГИБДД по отношению к автошколам, следует четко представлять себе пределы компетенции каждой из сторон, какими документами они установлены.
Итак, основными нормативно-правовыми документами для автошкол всех форм и видов, регулирующими деятельность по подготовке водителей на сегодняшний день являются: Гражданский Кодекс РФ; Трудовой Кодекс РФ; Налоговый Кодекс РФ; Кодекс об административных правонарушениях РФ; Федеральный закон «Об образовании»; Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»; Федеральный закон «О некоммерческих организациях»; Постановление правительства РФ «Положение о лицензировании образовательной деятельности»; Постановление правительства РФ от 05.07.2001 г. №505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг»; Постановление правительства РФ от 20.02.2007 г. №116 «Об утверждении правил осуществления контроля и надзора в сфере образования»; Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Для отдельных категорий автошкол, например государственных или автошкол системы Министерства транспорта, системы ДОСААФ-РОСТО могут дополнительно действовать и внутриведомственные нормативные документы.
Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими деятельность экзаменационных подразделений ГИБДД по осуществлению государственной функции по приему квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами подготовке водителей на сегодняшний день являются: Постановление правительства РФ от 15.12.1999 г. №1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» и Приказ МВД РФ от 20.07.2000 г. №782 «О мерах по реализации постановления правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. №1396» (Инструкция о порядке приема экзаменов).
На начало 2016 года документов, регламентирующих взаимоотношения ГИБДД и автошкол не было вообще. ГИБДД не могло контролировать процесс обучения, не могло прийти с внезапной проверкой автошколы. ГИБДД не было наделено правом применения каких-либо санкций к юридическому лицу в рамках осуществления учебного процесса.
В начале года ситуация, наконец, сдвинулась с мертвой точки. 18 февраля под председательством заместителя начальника Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве полковника полиции Юрия Алексеевича Дроганова в Управлении ГИБДД г. Москвы состоялась рабочая встреча с руководителями Московских автошкол, представителями ассоциаций и объединений образовательных организаций. Также в работе совещания приняли участие председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности Антон Владимирович Цветков и представитель Департамента образования г. Москвы Татьяна Викторовна Артемьева. На совещании обсуждали вопросы, связанные с лицензированием образовательной деятельности автошкол и выдачей заключений о соответствии установленным требованиям. Отдельной темой для разговора стала работа ГИБДД г. Москвы по профилактике дорожно-транспортных происшествий с участием начинающих водителей и повышении качества предоставления государственных услуг по линии ГИБДД.
По итогам той встречи представители образовательных учреждений высоко оценили организацию деятельности ГИБДД г. Москвы и выразили готовность к сотрудничеству по повышению уровня подготовки молодых водителей и повышению безопасности дорожного движения.
И вот, в апреле 2016 года появился Проект приказа о взаимодействии подразделений ГИБДД с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку водителей транспортных средств. На сегодняшний день документ проходит общественное обсуждение.
По проекту приказа автошколы обязаны в течение 15 дней после начала обучения зарегистрировать группу курсантов в ГИБДД. Регистрация будет проходить посредством направления в ГИБДД электронного документа со списком группы учащихся, подписанного электронно-цифровой подписью. Автошкола должна будет подавать заявление о назначении даты экзамена в ГИБДД до 15 числа месяца, предшествующего месяцу проведения экзамена. Заявление можно будет подавать как в письменном виде, так и в электронном.
26 апреля 2016 года в ГИБДД России по инициативе первого заместителя начальника ГУОБДД МВД России генерал-лейтенанта полиции Владимира Швецова прошла встреча профессионального сообщества для обсуждения готовящегося приказа МВД России, устанавливающего порядок взаимодействия ГИБДД с автошколами. Союз автошкол на этом совещании представлял Председатель правления Александр Ачкасов. С самим проектом приказа можно ознакомиться здесь. Проект «Об утверждении порядка взаимодействия с организациями, осуществляющими образовательную деятельность» предполагает создание документа, полностью регулирующего отношения официальных властей и представителей автошкольного бизнеса. Союзом автошкол приветствуется начало работы над таким важным и необходимым документом, который профессиональное сообщество ожидало многие годы. Приказ о Порядке затрагивает важнейшие аспекты взаимодействия ГИБДД с образовательными организациями при организации проведения экзаменов.
На встрече была создана Рабочая группа по работе над проектом приказа о взаимодействии ГИБДД с автошколами. В эту рабочую группу вошли представители «Союза автошкол». По итогам встречи экспертами Союза автошкол был изучен проект Приказа и сделаны следующие выводы и представлена экспресс-рецензия. В экспресс-рецензию вошли только основные замечания и недочеты.
Заместитель директора автошколы «Перспектива» (участник НП «Союз автошкол») Сергей Краснов уверен, что ГИБДД нужно усилить контролирующую функцию в отношении автошкол.
«Из-за отсутствия должного контроля расплодились школы-однодневки, которые теперь уже даже без лицензии обучают людей, сняв помещение площадью 15 квадратных метров у метро, рядом с кафе, баром, в магазине за ширмой и так далее. Документы такие конторы делают у автошкол в Московской Области. Площадку только для фикции оформляют там же. Одну такую автошколу в Бибирево у метро мы закрыли, – рассказал он. – Все это получилось ещё из-за того, что теперь можно учиться в любой точке нашей страны и сдавать в любом ГАИ нашей страны без регистрации. Очень трудно».
«Жизнь сложнее юридических схем и не всегда имеющиеся права, безусловно, и в полном объеме реализуемы на практике. И, тем не менее, опыт показывает, что знание законных границ дозволенного как своих, так и третьих лиц, существенно облегчает хозяйственную деятельность юридического лица», – подытожил Председатель правления Союза Александр Ачкасов.
